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楚天風紀:關于村(居)巡察全覆蓋工作的實踐與思考

發表日期:2019-02-13 17:01:45 來源:楚天風紀 點擊量

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎,實現一屆黨委任期內村(居)巡察全覆蓋,把巡察利劍直插基層,是黨中央和省委的重大決策部署,是列入巡視巡察工作規劃的重大政治任務。與其他巡察對象相比,村(居)數量龐大、性質特殊,巡察工作如何組織、巡察內容如何確定、巡察成果如何運用、巡察保障如何落實等,都需要認真研究,謀定而后動,才能提升質效,完成好村(居)巡察工作任務。為此,11月下旬,市委巡察辦組織調研組先后到7個縣(市、區)對村(居)巡察全覆蓋工作開展了調研,積極探索村(居)巡察高質量全覆蓋的方法和途徑,推動全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。

一、基本情況

孝感市7個縣(市、區)、市直“三區”(高新區、臨空區、雙峰山)共有2491個村和社區,截止到11月底,已巡察村(居)黨組織744個,發現問題415個,已整改320個,問題線索115件,立案18人、黨紀政紀處分18人、移送司法機關1人。

總體來看,我市村(居)巡察全覆蓋工作穩中求進全力推進,巡察方式主要以“巡鄉鎮帶村居”、部分村(居)試點、專項巡察等方式進行。孝南區、云夢縣已制定了《村(居)巡察全覆蓋實施方案》;漢川市、應城市、大悟縣、孝昌縣在巡察鄉鎮時,有選擇、有重點的選取2-3個問題反映比較集中的村(居)基層黨組織進行重點解剖,以點帶面,由巡察發現問題推動鄉鎮黨委開展清理整治;安陸市突出專項巡察“精、準”作用,實行常規巡察與專項巡察結合,積極探索有形覆蓋和有效覆蓋。

二、存在的問題

從巡察實踐來看,雖然成效初顯,但是也面臨一些亟待解決的問題。

(一)思想認識方面。一是基層干部認識不高。一些村干部政策理論水平不高,對上級精神理解不深不透,沒有樹立“政治體檢”的意識,導致巡察工作配合效果不好,甚至有排斥心態。二是群眾參與積極性不高。鄉村留守人員老弱婦孺居多,其對村務活動基本不了解、不關注,對農村巡察工作參與積極性不高;雖然有些村民的積極性和期望值較高,但更多以表達個人訴求為主。三是宗族、家族觀念根深蒂固。農村宗族、宗親、家族人情網絡錯綜復雜,對內有較強的凝聚力,對外則有較強的排異性,走訪了解情況易受人情干擾,巡察工作有時難以深入。
    (二)巡察方式方面。從目前巡察工作實踐來看,一是巡察流程上,按照常規巡察的方法和步驟,如開動員會、反饋會、整改落實等環節,周期太長,工作量巨大,實際操作困難。二是巡察內容把握上,目前主要是圍繞基層黨建、“三資”管理、精準扶貧、掃黑除惡、服務群眾等方面進行,有時易形成線長、面廣“大而全”的局面,針對性不強、重點不突出,不能因地制宜取得實效。三是時間安排上,各地時間安排長短不一,有的每村安排半天、有的3-5天。從工作實踐來看,在全面統籌謀劃、因村而異方面還做的不夠深入細致,時間太短容易造成巡不深、巡不透、走過場的情況,時間、戰線太長、人員力量跟不上則影響屆內全覆蓋工作的完成。 

(三)工作方法方面。一是力量配備上,目前各地巡察組干部大多是從縣(市、區)直單位抽調的人員,掌握農村政策、熟悉基層工作經驗的巡察干部不多,實際工作中易出現主題扣不準、內容查不細、重點把不牢等情況。二是工作方式上,農村群眾大多白天干農活或打工,早出晚歸,如果以“走讀”形式開展工作,難以摸清情況、了解信息 、發現問題線索。三是聯系群眾上,“從群眾中來,到群眾中去”做得還不夠深入,“痕跡管理”不能作為了解情況的主要方式,深入群眾摸清情況還需加強。

(四)結果體現方面。一是巡察報告質量有待提升。如一個中等規模鄉鎮按30個村計算,按常規巡察工作流程進行,每村形成一個巡察報告就要30份,加之后期反饋、整改情況材料,受時間和精力的限制,往往質量得不到保證,容易造成形式大于內容的局面。二是巡察反饋形式還需探討。多數地區都是向鄉鎮黨委反饋情況,而沒有在村進行,群眾不知情,容易產生誤解,以為是“走形式”,不利于村(居)巡察深入推進。三是問題反饋和整改落實質量不高。“政治巡察”的定位把握不夠準,問題特色不鮮明、重點內容不明顯,甚至幾個村“千篇一律”,整改過程中操作性不強,整改落實上容易形成“空對空”。

三、對策和建議

實現對村(居)巡察全覆蓋,關鍵要加強巡察工作規范化制度化建設,堅持政治巡察定位,用活巡察工作方式方法,優化巡察工作流程,強化巡察成果運用。

(一)強化頂層設計。出臺村(居)巡察工作指導意見,統一組織指導巡察工作。農村巡察工作有別于機關企事業單位巡察,要因地制宜,遵循突出重點、分類施策、簡便易行的原則。

1、壓實各級責任。認真貫徹落實習近平總書記關于“黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進到哪里”的要求,按照中央明確要求,省委統一部署,市委領導下,市委巡察工作領導小組加強領導和指導,縣市區黨委承擔主體責任,被巡察村(居)及其所在鄉(鎮、街道)黨組織積極配合參與的模式進行。

2、強化統籌指導。省、市委巡視工作領導小組適時召開推進會,對全省、全市村(居)巡察全覆蓋工作進行總結,分析存在的問題,對下一步全面推進進行安排部署,為基層巡察工作指明方向。

3、明確重點內容。根據政治巡察的要求,結合村(居)實際,把兩個“維護”作為開展村(居)巡察的根本政治任務,把圍繞黨的建設和奪取發腐敗斗陣壓倒性勝利作為主要監督內容,著力發現和推動解決基層黨組織軟弱渙散、群眾反映強烈、威脅黨的執政基礎的問題,特別是脫貧攻堅、黑惡勢力、落實惠民政策中的腐敗問題。

(二)探索巡察模式。結合農村工作實際,在巡察內容、工作布局、方式方法等方面積極探索創新。

1、調優配強巡察隊伍。一是在巡察組力量配置上,采取1+2+N模式,1名科級領導干部任組長,2名熟悉基層黨建、財務的巡察干部,N代表多個方面,側重點是哪方面,就把有相應工作經驗的干部納入巡察組。二是在巡察干部調配上,除常規力量配置外,應大膽嘗試將鄉鎮、村兩委干部納入巡察干部隊伍,主要是熟悉農村情況,善做基層群眾工作,更容易找到巡察的重點和難點問題。三是在巡察隊伍布局上,可采取“循環交叉、異地巡察”的方式,避免人情關系干擾,克服地方保護。同時,各鄉鎮(街道)設置聯絡組,負責協調巡察組與村的相關工作,協助巡察組指導村級整改。

2、因村制宜分類進行。按照村(居)近幾年來黨組織建設、集體經濟收入、人口總量、信訪舉報、工程建設和財政下撥資金等情況進行全面摸底調查,根據村情不同,采取不同方式方法進行巡察,大致上可分三類進行。第一類是對黨組織軟弱渙散、群眾反映強烈、村情較為復雜的重點難點村(居),由縣(市、區)委巡察組直接開展巡察;第二類是群眾反映較少、村情較為穩定的一般村(居),在縣(市、區)委統一部署下,以鄉鎮干部為主體,1-2名巡察干部參與,開展聯合巡察;第三類是基本無信訪、村情較為簡單的村等,由縣(市、區)委委托,鄉鎮直接開展巡察。

3、創新巡察方式方法。村(居)巡察采取同一種模式、巡察相同的內容,全部“一刀切”、各地“一般粗”不符合當前農村工作實際,應該堅持政治巡察定位,分類施策,可根據不同情況靈活掌握。一是在宣傳發動方面,首先要提高群眾的知曉率,調動群眾參與積極性,采取公告、標語、橫幅、“村村響”、新媒體、黨員群眾代表會等宣傳發動方式,講清巡察的目的和意義,告知巡察對象和內容;其次是消除村(居)干部的戒備、抵觸心理,讓其知曉巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求,不是針對哪一個村哪一個人,打消顧慮,積極配合巡察工作的開展。二是在巡察內容方面,采取“1+N”方式,即規定動作和自選動作,“1”就是把握定位,政治巡察是重點,“N”代表的內容就是群眾反對什么、痛恨什么、哪方面反映最強烈、問題最突出,就重點巡察什么。三是在巡察時間安排方面,各縣市區應先統籌謀劃制定時間表和路線圖,有計劃、分步驟的開展。第一類、第二類村可安排較長時間,第三類村可安排較短的時間;同時在同一區域的幾個村(居),村情差別不大的,巡察組可采取“一托N”的模式集中開展巡察。農業村時間安排盡量避開農忙時節。四是在巡察流程方面,動員、巡察了解、報告、反饋意見、督促整改等具體程序根據實際情況可以適當合并,但是每個環節盡可能規范到位。特別是巡察報告的形成,重點村可單獨形成巡察報告,一般村可采取以鄉鎮為單位形成綜合報告,各村(居)問題清單附后,減少工作量,增強實效性。

4、加強成果運用。群眾對巡察的期望值普遍都很高,來了就希望能解決一些問題,能不能順民意、解民憂直接關系到巡察工作的實際效果。一是統一標準。巡察發現的問題標準和問責標準要統一,規定動作和自選動作標準都要統一,避免挫傷干部積極性和影響基層正常工作的開展。二是寬嚴相濟。以實踐“四種形態”為基礎,教育提醒、規范指正為主,對不整改、假整改、頂風違紀的要嚴肅追責問責。三是查治結合。既要找準病,也要開好方,對于問題的整改落實要提出合理、操作性強的建議,強化鄉鎮駐村干部、村支部書記的責任和作用的發揮。四是公示公開。巡察結果要采取合適的方式和渠道讓群眾知曉,知道為什么來,解決了一些什么問題,增強群眾的“獲得感”。

(三)抓好隊伍建設。一是強化業務培訓。加大巡察干部隊伍培訓力度,特別要熟悉黨在農村的各項政策。二是建立培養機制。建立健全后備干部和年輕干部到巡察機構掛職鍛煉機制,把巡察作為培養鍛煉干部的重要平臺。三是強化紀律意識。對巡察隊伍堅持嚴管嚴教,強化制度約束,嚴明工作紀律。四是強化后勤保障。解決落實好巡察干部的食宿行問題,營造謀事干事的良好氛圍。(孝感市委巡察辦

 

 

 


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