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陳克柱:關于加強基層紀檢組織建設的思考

發表日期:2016-05-05 22:14:57 來源:本站 點擊量

推動全面從嚴治黨向基層延伸,必須加強基層紀檢組織和紀委委員隊伍建設,建立完整的權力授受和監督體系,充分發揮好基層紀檢組織和各級紀委委員的監督作用。現結合安陸實際,就基層紀檢組織建設方面存在的問題,提出一些建議。

一、基層紀檢組織建設及發揮作用情況

近年來,安陸市紀委大力開展基層紀檢組織建設,著力解決基層監督缺位問題,強化黨內監督,充分激活“神經末梢”。

1、統一模式建陣地,實現“三個到位”。一是科學定位,目標要求到位。市紀委印發《關于加強村(社區)紀檢組織規范化建設實施意見》文件,對村級紀檢監督小組(2014年后統一整合為“村務監督委員會”)組織設置、人員配備、職能職責和保障措施等方面,作出了明確規定,確定了“健全組織網絡、強化陣地建設、明確職責定位、完善制度體系、規范業務程序”的“五落實”工作要求,為全面加強村級紀檢組織建設指明了方向。二是健全網絡,機構人員到位。在村(社區)成立紀檢監督小組,負責村級紀檢工作。紀檢監督小組由3人組成,設組長(村支部紀檢委員)1人,成員2人。紀檢監督小組組長從村書記、主任以外的黨組織成員中產生;紀檢監督小組成員從村“兩委”成員以外的黨員中選舉產生。2012年以來,全市398個村(社區)均建立了紀檢組織,建立了一支由1100多名基層黨員組成的村級紀檢監督隊伍。三是強化保障,陣地建設到位。村級紀檢組織全部實現了“六有”標準:對外有牌子;工作有場所,設立了專門辦公室;辦公有設施,辦公桌椅、文件柜、電腦等辦公用品一應俱全;工作有制度,統一制作了職責制度牌、工作程序牌,并上墻懸掛;履責有臺帳,包含工作記錄、監督事項記錄、黨務村務公開記錄、便民服務記錄、矛盾糾紛調解記錄等;經費有保障,由市財政統籌,每年列出20余萬元專項資金,落實村級紀檢組織每人每月20元工作津貼和工作經費。

2、強化管理促規范,建立“三項機制”。一是常態的教育宣傳機制。市紀委每年組織開展一次村級紀檢組織負責人業務培訓班,各鄉鎮每年分春秋兩季組織開展全體村級紀檢組織成員培訓班,內容涵蓋黨紀黨規條例、強農惠農政策、材務監督等內容。同時,以村級紀檢組織為平臺,深入開展基層反腐倡廉宣傳教育。幾年來,共開展市、鄉、村三級聯動培訓120余場次;利用村級宣傳專欄、廉政漫畫以及群眾喜聞樂見的形式開展廉政宣傳教育2000余期次。二是規范的工作運行機制。村級紀檢組織運行4年以來,市紀委堅持邊實踐、邊探索、邊完善,相繼建立了定期報告制度、工作例會制度、信訪接待制度、監督檢查制度和考核考評制度等等,不斷規范村級紀檢工作運行。三是完善的民意收集機制。充分發揮村紀檢組織收集社情民意、回應群眾關切的作用,建立完善的征集意見、梳理意見、討論答復、公布反饋等工作流程,為黨員、群眾搭建了訴求平臺。

3、突出重點抓監督,行使“三項權力”。一是“三級會審”,履行財務監督權。把財務監督作為監督村級事務的重中之重,建立“三聯會審”機制,進行財務監管。即組織召開“會審”會議,聽取經手人對票據來源的說明,交群眾代表、理財小組初審,看是否符合要求,最后由村主任審簽,村紀檢組織全程參與監督,并要求村委會每月將財務收支情況公示上墻,接受群眾監督。二是強化“公開”,履行民生監督權。每次黨務、村務、財務公開內容在公示前,由村級紀檢組織逐一進行審核,對遺漏、內容不全的公開事項要求補充完善,確保公開內容全面準確。重點加強惠農補貼、低保審核、困難救助、扶貧資金等民生政策落實情況的監督及公開力度,提高群眾知曉率和工作透明度,有效遏制了基層民生領域截留私分、虛報冒領、優親厚友等違紀違規行為。三是“三資”監管,履行決策監督權。村級紀檢組織建立集體“三資”臺帳,詳細登記現有固定資產名稱、數量、價值、座落位置和區域變化等情況,對村集體“三資”處置全過程進行監督,發現問題及時向鄉鎮紀委報告。2014年6月,辛榨鄉紅旗社區擬出讓府河荒灘經營權,當時有人頻繁找社區“兩委”班子,擬出資8萬元取得經營權,紅旗社區紀檢監督小組知曉后及時介入,經請示鄉紀委,嚴格按照農村集體“三資”處置要求,進入鄉集體資源交易中心進行招標拍賣,最后經營權以29萬元拍賣成功,為集體贏得最大收益。據統計,2012年以來,全市村級紀檢組織已接待各類咨詢、信訪9126件次,辦理回復率100%,監督黨務、村務、財務公開事項20000余項,參與民主決策7600余件,有效規范了村級組織權力運行,推動了基層黨風廉政建設。

三、存在的問題

結合當前“推進從嚴治黨向基層延伸”的總體形勢,加強基層紀檢組織建設、強化紀檢委員職能作用“刻不容緩”。但從宏觀層面和我市實際情況看,基層紀檢組織建設和發揮紀檢委員作用方面還存在以下問題:

1、組織網絡不健全,“縱橫不勻”。結合安陸實際,雖然強化了村(社區)紀檢組織建設,但黨政機關、群團組織、事(企)業單位、鄉鎮“七站八所”黨支部紀檢組織建設沒有引起足夠重視,上述單位黨支部紀檢委員崗位設置沒有硬性規定。

2、基層領導不重視,“頭重腳輕”。少數部門和鄉鎮領導把基層黨風廉政建設等同于查辦幾件腐敗案件,而認為查辦案件是上級紀委的事,基層黨組織設不設立紀檢機構“可有可無”,沒有真正把基層紀檢監察組織建設擺到應有的位置。少數村級領導,自身對監督工作缺乏正確認識,認為監督就是對自己不信任,跟自己過不去,反感監督,規避監督,設立基層紀檢組織帶有“應付思想”。

3、實施監督不主動,“名實不一”。主要有三項制約“瓶頸”,缺乏剛性的制度支撐。一是基層紀檢組織的職能定位缺乏剛性,雖然明確了基層紀檢組織的工作職責,但缺乏硬性的監督考核和責任兌現機制,造成了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現象;二是基層紀檢崗位設置缺乏剛性,少數基層紀檢干部,認為從事基層紀檢崗位是“副業”、是“編外”,履行監督職責缺乏底氣,存有畏難情緒和顧慮思想;三是經費保障機制缺乏剛性,如我市村級紀檢監督小組成員工作補貼,雖然納入了市財政預算,但執行的是每人每月20元的標準,幾年來一直沒有遞增,與當前的經濟形勢相比過于偏低,對工作的積極性也造成一定影響。

4、紀委委員發揮作用不充分,形式大于效果。近年來,我市紀委委員雖然履行了一定職責,發揮了一定作用,但履行職責的平臺和途徑不夠廣闊,主要功能局限于聽情況、審報告、作表決和邀請參加一些重要工作,而作為紀委委員的主動監督職能沒有得到有效發揮;有些紀委委員甚至不明確自己的具體職責究竟是什么,只任職、不履責,只掛名、不工作。從而削弱了紀委委員的職能,一定程度上影響了反腐倡廉工作的深入開展。

三、幾點建議

1、夯實基礎,健全網絡體系。要研究制定加強基層紀檢組織建設的政策措施,出臺文件規定,實現“五個基本”:健全基本組織,確保全市基層黨支部紀檢組織建設“全覆蓋”;建立基本隊伍,每個基層黨組織必須設立1名紀檢委員;明確基本職責,對基層紀檢組織和紀檢委員的主要職責作出硬性規定;完善基本制度,加強基層紀檢工作管理;加強基本教育,不斷強化基層紀檢隊伍的素質提升;落實基本保障,從工作條件、經費待遇、考核兌現完善保障機制。

2、明確責任,充分發揮基層紀檢隊伍作用。建立基層紀檢組織運行機制,完善權責明確的責任體系,充分發揮基層紀檢委員的“三員”作用:當好“監督員”,拓寬基層廉情信息收集渠道,通過“貼身監督”減少基層干部違紀問題發生;當好“宣傳員”,積極宣傳黨紀黨規和黨的方針政策;當好“助理員”,積極協助上級紀檢監察組織開展工作,有效解決基層紀檢監察力量不足問題。

3、創新制度,強化紀委委員工作職能。市紀委要充分發揮組織協調作用,著力建立五項制度,為紀委委員發揮作用搭建平臺。一是重大事項參與制度。市紀委常委會議可以邀請有關紀委委員列席;二是重要情況通報制度;三是重大活動參與制度。市紀委委員根據各自職能優勢,參與市紀委全局性工作和監督執紀、督查督辦等活動。四是定期約談制度。市紀委書記、副書記與市紀委委員每年進行一次約談,了解工作開展情況,聽取意見建議。五是意見建議辦理制度。市紀委委員提出的有關意見和建議,由分管常委牽頭辦理,辦理結果及時予以反饋,提高紀委委員參與監督的主動性和積極性。

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